关于加强电影市场管理的规定
近年来，在国家文化产业政策的推动下，我省电影产业保持了良好的发展态势，与此同时，电影市场上一些违法违规经营行为也突出存在。为建立和完善“公开、公正、公平和透明”的电影市场体系，营造统一开放、竞争有序的电影市场环境，杜绝电影市场违法违规及各种不规范经营行为，根据国家新闻出版广电总局《关于加强电影市场管理规范电影票务系统使用的通知》（新广电发[2014]12号）和《国家新闻出版广电总局 电影局关于转发<电影院票务系统（软件）管理实施细则>的通知》(影字[2014]407号)精神，结合湖南电影市场的实际情况，制定如下规定。
一、电影院审批
（一）电影院的审批由电影院所在地县级电影行政主管部门负责。电影院所在地没有县级电影行政主管部门的，电影院的审批由市级电影行政主管部门负责。外商投资电影院在取得《外商投资企业批准证书》后，按照上述权限审批。
（二）申请设立电影院应当提交以下材料：
1、设立电影院申请书；
2、《湖南省电影发行放映单位申请设立登记表》；
3、工商行政管理部门颁发的营业执照；
4、经营场所证明；
5、法定代表人或负责人身份证明文件（包括任命书、身份证复印件等）；
6、经营管理和技术人员名单；
7、公安消防部门出具的消防安全合格证；
8、放映场地平面图；
9、放映设备明细表。
（三）各地应根据当地电影院建设和发展实际，科学规划电影院建设布局和总量，防止低水平重复建设和过度竞争，确保电影院建设有序进行。电影院建设过多的地区应严格控制新建电影院数量，以调整优化电影院布局和结构为重点；电影院建设滞后的地区，应按相关规划，积极推进电影院建设。
电影院的建设应当符合本区域电影院建设规划，建设前应当向所在地《电影放映经营许可证》审批部门报备。
二、加强票务软件应用管理
（一）省新闻出版广电局负责对全省电影院票务软件应用进行统一管理，并委托省电影行业协会根据国家新闻出版广电总局颁布的《电影院票务管理系统技术要求和测量方法》，对全省电影院票务软件的安装进行检测。
（二）新建电影院取得《电影放映经营许可证》、完成工商登记后，应当及时登录国家电影票务平台进行注册登记，并向省新闻出版广电局提交电影院营业执照、放映许可证等材料。省新闻出版广电局审核通过后，编制、发放电影院编码和Usbkey硬件数字证书。
（三）电影院必须使用符合国家标准、通过备案准入的电影院票务软件进行票务管理，严格执行《电影院票务管理系统技术要求和测量方法》的技术要求。电影院同一时期只能安装一套电影院票务软件。
（四）电影院初次安装或换装不同厂商的票务软件后，应当向所在地县级以上(含县级)电影主管部门提交验收申请。电影院所在地县级以上(含县级)电影主管部门收到验收申请后，会同省电影行业协会对电影院所装票务软件进行验收检测。验收通过的，发给安装验收确认书。未通过的，发给整改通知书。
（五）电影院对已安装使用并通过验收检测的票务软件进行升级时，应当要求票务软件商提供国家电影资金办出具的该版本软件升级备案说明，以保证抽验特征与国家电影资金办备案信息一致。
（六）电影院在日常经营中应当使用电影院票务软件出售电影票，并按规定时间向国家电影票务综合信息系统报送票房数据。若遇特殊情况采取其他方式出售电影票，应当在规定的时限内将售票信息补录入电影院票务系统，并报送至国家电影票务综合信息系统。电影院不得对已安装的电影院票务软件及相关数据进行改动。
（七）电影院在票务系统中编排的放映计划应当与实际放映相一致，包括会议租场放映在内的所有放映场次都应编入票务系统。
（八）电影院的基础信息包括电影院名称、地址、影厅、座位数、法定代表人及联系方式等发生变更后，应当及时填报《影院票房管理信息系统变更审核表》，并通过国家数据平台向省新闻出版广电局提交变更申请。省新闻出版广电局在收到申请后7个工作日内完成审核确认。
（九）电影院终止或暂停放映电影业务，应当及时填报《影院票房管理信息系统变更审核表》，由所在地县级以上(含县级)电影行政主管部门确认后，通过国家数据平台向省新闻出版广电局提交变更申请。省新闻出版广电局在收到申请后7个工作日内完成审核确认，并报国家电影资金办备案。对于终止或暂停电影放映业务，或连续两个月以上未上报票房数据的电影院，省新闻出版广电局将停用Usbkey硬件数字证书。
已终止或暂停放映电影业务的电影院重新开业，应当按本文件规定重新申报，经批准后方可启用电影院票务软件。
（十）软件商在对电影院提供票务软件安装及售后服务过程中，不得对电影院已安装的电影院票务软件及票务数据进行改动。一经发现电影院票务数据改动，将严肃追究软件商和电影院的责任。
（十一）省电影专项资金管委会负责对全省电影院票务软件每三年进行一次复查，每年进行不定期抽查，确保电影院规范使用电影院票务软件。
三、规范电影院经营行为
（一）电影院打印的电影票应当标明电影院名称、影片片名、放映时间、票价、影厅名称、座位号及票务软件生成的电影票信息二维码等必要信息，不得向观众出售非正规电影票，包括手工票及经手工涂改或票面必要信息打印不完整的电影票。观众可扫描所购电影票的二维码，通过国家数据平台对电影票的真实性进行验证。
（二）观众所持电影院的各种电影卡、观影券、二维码及网络售票凭证等观影凭据，必须通过电影院票务软件兑换成电影票。
（三）电影票上打印的票价必须与观众实际支付的票款一致。电影院票务软件只能出具电影票的价格，观众支付的其它费用应当另出具票据并予以公示。此项规定包括汽车电影院等各类经营性放映场所。
（四）电影票上打印的影片片名必须与观众实际观看的影片一致，不得出售无明确影片片名的电影票。
（五）电影院不得将数字放映服务器用于注册地点以外的场所放映。
四、大力加强行业监管
（一）各级电影行政主管部门要认真履行职责，强化监管手段，提高监管能力，依法查处各种违法违规行为。
（二）省电影行业协会要充分发挥行业管理、监督、约束和职业道德建设等方面的作用，加强行业自律，建立全省电影行业违法违规经营行为举报和通报制度，并协助电影行政主管部门依法处理电影行业的违法违规行为。
（三）各电影院线公司要加强对所辖电影院的日常监督检查，发现问题及时纠正和处理。对于监管不力，所辖电影院有违法违规经营问题的院线，省新闻出版广电局将依法依规对院线进行处理。
（四）各电影院应在售票大厅醒目位置公布电影行政主管部门和省电影行业协会的监督举报电话，自觉接受社会监督。
五、违法违规行为处理
（一）对违反上述二、三条款中的有关规定、一般性的违规行为，除合同利益方依据合同对违约方追究违约责任外，还可依情节轻重，单独或同时采取以下惩戒措施：
1、省电影行业协会向违规电影院提出警告，在行业内部通报，并在电影行业相关媒介曝光。同时向中国电影发行放映协会提出申请，建议取消违规电影院参加星级影院评定的资格，对存在违规行为的星级影院予以摘牌处理。
2、省新闻出版广电局暂停违规电影院Usbkey硬件数字证书，同时向国家新闻出版广电总局提出申请，建议在规定时间内暂停向违规电影院供片。
3、省电影资金办向国家电影资金办提出申请，建议取消违规电影院当年电影专项资金各项资助、奖励资格。
（二）对下列违反国家法律法规情节严重的行为，由《电影放映经营许可证》核发机构依法做出暂停或吊销《电影放映经营许可证》的处理决定：
1、使用未经备案的电影票务软件，或使用两套以上电影票务软件，上报票务数据弄虚作假，造成偷漏瞒报票房和偷税漏税的。
2、在电影院盗录、盗放影片，严重损害著作权人合法权益的。
3、放映未取得《电影片公映许可证》的影片，或以蓝光、DVD、网络下载等非影院放映介质放映的。
（三）票务软件商销售未经备案的电影院票务软件，或配合电影院篡改票务数据或使用两套以上电影院票务软件，由省电影资金办上报国家电影资金办，建议取消该软件商产品备案证，永久取消该软件商的准入资格。
（四）电影单位如果涉嫌触犯国家其他法律法规，各级电影行政主管部门应当将相关信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门，由其依法查处。
（五）电影院违法违规事项未处理完毕之前，不得改签电影院线。各级电影行政主管部门在行政审批工作中，应当注意违法违规电影院通过变更企业名称、法定代表人等方式逃避处罚的做法。
本规定自公布之日起30日以后施行。
湖南省电影院售票系统软件验收确认书
影院基本情况
影院简称
影院编码
工商执照名称
影院地址
省 市（州） 县（区）
影院法人
影院经理
联系电话
影厅数量
个
银幕数
块
座位数
个
所属院线
安装验收情况
软件名称
软件版本
软件备案证书是否具备
是（ ）
否（ ）
安装时间
年 月 日
完成时间
年 月 日
软件安装目录
系统调试运行情况
正常（ ）
不正常（ ）
换装软件后历史数据迁移情况
正常（ ）
不正常（ ）
售票终端数量
台
本地服务器IP地址
服务器类型
32位win( ) 64位win( ) Linux( )
服务器只读权限帐号
客户端类型
32位win( ) 64位win( ) Linux( )
服务器只读权限密码
客户端只读权限帐号
客户端只读权限密码
服务器数量
个
客户端数量
个
网络类型
是否现场确认
是（ ） 否（ ）
确认结论
符合（ ） 不符合（ ）
验收人员签名
影院经理签名
盖章确认
（验收单位盖章） （影院盖章）
年 月 日 年 月 日
注：多个服务器、客户端的请另附明细表说明
